Универсальная уголовная юрисдикция в Украине: какие изменения Уголовного кодекса помогут наказать россию

Четыре страны — Эстония, Германия, Латвия и Литва — начали расследование военных преступлений в рамках универсальной юрисдикции после полномасштабного вторжения россии в Украину в 2022 году. Норвегия, Польша, Словакия, Испания, Швеция и Швейцария заявили о намерениях начать аналогичные расследования.

Николай Пашковский член Украинской ассоциации международного права и доцентом Института изучения проблем преступности Национальной академии юридических наук Украины. В интервью "Институту освещения войны и мира" он объяснил проблемы, связанные с универсальной криминальной юрисдикцией в Украине. Оригинал опубликован на Institute War & Peace Reporting.

— Что такое принцип универсальной криминальной юрисдикции и откуда он исходит?

— Уголовное право быстро развивалось в середине 1800-х годов и считалось, что борьба с преступностью является задачей не только государства, но и всего международного сообщества. Это потому, что преступление, совершенное в одном государстве, потенциально угрожает правопорядку в любом другом государстве. В то время это было пиратство. Независимо от гражданства пиратов, где они были задержаны или кому принадлежало судно, любое государство могло начать судебный процесс над ними. Позже принцип универсальной уголовной юрисдикции стал применяться к делам о работорговле.

Принцип универсальной уголовной юрисдикции был официально внедрен после Второй мировой войны по отношению к преступлениям агрессии, геноциду, военным преступлениям и преступлениям против человечности. Он был признан в Женевских конвенциях 1949, определяющих правила ведения войны. Конвенции предоставляют право любому государству привлекать к уголовной ответственности любое лицо, независимо от его гражданства или места совершения преступления, за совершение преступлений по международному праву.

— Включен ли этот правовой принцип в Уголовный кодекс Украины?

— Сегодня 147 стран включили универсальную юрисдикцию в свои уголовные кодексы, и Украина входит в их число. Это, в частности, подтверждается исследованиями Amnesty International. Согласно части 1 статьи 8 Уголовного кодекса Украины "иностранцы или лица без гражданства, которые постоянно не проживают в Украине и совершают уголовные преступления за пределами ее границ, подлежат ответственности в Украине в соответствии с настоящим Кодексом в случаях, предусмотренных международными договорами". Однако проблема заключается в толковании фразы "в случаях, предусмотренных международными договорами" — какими договорами, каковы именно обязательства государства?

В Генеральной прокуратуре уже насчитывается около 41 тысячи военных преступлений, зафиксированных в Украине. Однако не все преступники могут быть привлечены к ответственности Украиной, поскольку не все они упомянуты в Женевских конвенциях. Потому для Украины проблематично преследовать в судебном порядке все военные преступления на основе существующей нормы универсальной уголовной юрисдикции в Уголовном кодексе Украины. К ним относятся, например, использование людей как живого щита, сексуальное насилие как отдельное преступление, преступления против культурных ценностей, преступления против гуманитарных миссий, такие, как обстрелы эвакуационных автобусов. Они еще не криминализированы в Украине.

Есть четыре Женевские конвенции, которые защищают жертв войны. Каждая из этих конвенций предусматривает обязанность государств-участников осуществлять судебное преследование лиц, виновных в грубых нарушениях этих конвенций, независимо от того, где были совершены преступления. Сегодня Украина может преследовать в судебном порядке такие военные преступления, как умышленное убийство, пытки или бесчеловечное обращение, в том числе биологические эксперименты, умышленное причинение больших страданий или серьезный вред телу или здоровью, незаконная депортация, захват заложников и т.д.

— Что сделала Украина для лучшего включения универсальной криминальной юрисдикции в свой кодекс?

— Законопроект, представленный во время президентства Петра Порошенко, направлен на распространение универсальной криминальной юрисдикции на преступления агрессии, преступления против человечности, военные преступления и геноцид.

Соответствующий законопроект 9438 был представлен в украинский парламент в декабре 2018 года и принят в первом чтении в июне 2019 года. Далее, в июле 2019 года, были проведены парламентские выборы и избран новый Верховный Совет. Соответственно все законопроекты, внесенные во время работы предыдущего парламента, были отменены.

В декабре 2019 года был внесен новый законопроект 2689, который включал положения об универсальной уголовной юрисдикции. Был интересный момент: универсальная уголовная юрисдикция по военным преступлениям могла быть реализована только в тех случаях, когда соответствующие лица находились на территории Украины. Это означает, что Украина может возбуждать уголовные дела только в отношении иностранцев или лиц без гражданства на территории Украины. С одной стороны, это делает принцип более эффективным, однако между началом расследования и объявлением лицу о подозрении в совершении преступления проходит некоторое время. Это означает, что в этот промежуток времени подозреваемый может покинуть территорию Украины.

Верховная Рада приняла его в мае 2020 года, но законопроект все еще ожидает своего подписания президентом.

— Почему это требует так много времени?

— Есть опасения, что при изменении уголовного законодательства, если переходные положения будут прописаны неудачно, некоторые преступления, совершенные российскими военными, могут быть декриминализированы. Существует опасность того, что некоторые люди, совершившие эти военные преступления, могут остаться безнаказанными. Нужно много работы, чтобы этого не произошло.

— Что думают международные партнеры об этой задержке?

— Это вопрос репутации. Украина пытается получить поддержку в расследованиях европейских государств. И они могут сказать: почему бы вам вместо того, чтобы развивать институт универсальной криминальной юрисдикции, не попытаться получить помощь от нас? Германия, Испания, Литва и Швеция открыли производство по возможному совершению военных преступлений на территории Украины на основе универсальной уголовной юрисдикции. Они ждут того же от Украины.

Юридическое сообщество Украины пытается оказывать общественное давление на Генеральную прокуратуру, Администрацию президента и правительство, чтобы они двигались вперед. Существует дополнительная проблема, поскольку, согласно законодательству Украины, конечный срок для подписания президентом истек. Раде предстоит снова начать процесс утверждения.

— Есть ли пример того, как Украина сейчас может использовать универсальную уголовную юрисдикцию?

— В марте этого года был задержан пилот российских ВВС, сбитый Вооруженными силами Украины. Оказалось, что он совершил военные преступления против гражданского населения в Сирии, когда служил в российских вооруженных силах. Учитывая это, он может быть привлечен к ответственности не только за военные преступления, совершенные в Украине, но и за военные преступления в Сирии. Для этого Украине необходимо сделать норму универсальной криминальной юрисдикции более эффективной.

Публикация подготовлена в рамках проекта "Голоса Украины", который реализуется при финансовой поддержке Министерства иностранных дел и дел Содружества наций и развития Великобритании (FCDO).

Фото: УНІАН, Mykola Pashkovskyi / Facebook